El reparto de la torta entre 2005 y 2007

Los asalariados pierden US$ 5.100 millones

Escribe: JORGE NOTARO^* 

El gobierno tuvo éxito en la administración de la crisis continuando con la política macroeconómica precedente. Sin embargo, de mantenerse la actual política, los asalariados perderán entre 2005 y 2007, unos US$ 5.100 millones que serán apropiados por otros grupos sociales.

Los excepcionales logros macroeconómicos no se reflejaron plenamente en una recuperación de las condiciones de vida de los grupos empobrecidos en los últimos años, debido a que la asignación de los recursos públicos estuvo condicionada por las metas acordadas con el FMI.

Se puede destacar como logros del nuevo gobierno la disminución del número de personas pobres e indigentes, que se había duplicado entre 2000 y 2004; el aumento del número de personas ocupadas, y el comienzo de la recuperación del poder adquisitivo de salarios y pasividades.

La convocatoria de los Consejos de Salarios contribuyó a reducir la pobreza y la acción del MIDES redujo la indigencia, pero los resultados podrían ser mejores, teniendo en cuenta la magnitud y la importancia del problema, así como el contexto de acelerado crecimiento del PBI. En 2006, el nivel de actividad económica y el número de personas ocupadas superaron los máximos alcanzados en 1998, pero los salarios son muy inferiores, y el número de personas pobres, muy superior al de dicho año.

EL PUNTO DE PARTIDA

El nuevo gobierno tuvo que enfrentar dos formas de crisis: financiera y social.

Esta se manifestaba en que desde 1998 se había duplicado la población pobre e indigente, se deterioró la calidad del empleo, y hubo una caída pronunciada de los salarios y las pasividades reales, lo que multiplicó la población excluida de la sociedad, la economía y la política.

El principal componente de la crisis financiera era una deuda externa que no se podía pagar en los plazos acordados, va que acumulaba vencimientos en 2005 v 2006 por US$ 6.150 millones, muy superiores a las reservas y con un saldo negativo en cuenta corriente. Era inevitable negociar con el FMI para lograr mayores plazos y financiación complementaria, como alternativa a declarar la moratoria. Esta situación, sumada a las incertidumbres que generaba un gobierno de izquierda, derivó en que la posición negociadora con el FMI fuera débil. La consecuencia natural fue un acuerdo con exigencias grandes de reducción de la inflación, mejora de! resultado fiscal y reformas que el gobierno anterior dejo pendientes.

LOS ACUERDOS CON EL FMI

En junio de 2005 se firmó un nuevo acuerdo v el FMI aprobó créditos por US$ 1.130 millones para los siguientes tres años. El director Agustín Carstens destacó: "La política monetaria continuará centrada en un objetivo de base monetaria en el contexto de un régimen de tipo de cambio flexible hasta que las condiciones permitan cambiar a un marco de objetivos de inflación" (traducción libre). Para preparar este cambio, el programa establecía una reducción de la autocomía y la posición financiera del Banco Central.

RESULTADOS MACROECONÓMICOS

El 30 de noviembre de 2006 se canceló anticipadamente la deuda con el FMI, que era de U$S 1.100 millones. El FMI destacó que la recuperación de la economía uruguaya había superado las expectativas y que era necesario mantener el superávit primario de 4% del PBI  para reducir la carga de la deuda v anclar la credibilidad de la política. Se indicó que las autoridades deberían estar prontas para ajustar la política de estabilización si las presiones inflacionarias resurgieran, así como aumentar la independencia del Banco Central y fortalecer el marco de supervisión y ejecución.

El nuevo gobierno sobrecumplió las metas acordadas con el FMI, de crecimiento, resultados fiscales, cuenta corriente v reducción de deuda. El gobierno anterior no cumplió ninguna de las metas. Las prioridades de estabilización de precios y aumento del superávit fiscal así como las exigentes metas en ambos casos dificultaron recuperar el nivel de salarios v de pasividades reales, mejorar la distribución del ingreso y la calidad del empleo, v reducir la pobreza al nivel previo a la recesión. Éstos no son objetivos en función de los cuales se utilicen instrumentos v se asignen recursos, por el contrario, son resultados de la política macroeconómica.

Como el modelo macroeconómico utilizado no es conocido ni se presentan alternativas, se pierde transparencia, el MEF aparece como un súper ministerio cuyas decisiones condicionan al resto de la actividad gubernamental.

INCIDENCIA DEL FMI

A fines de marzo de este año se constató un aumento de las presiones inflacionarias. El Comité de Política Monetaria, integrado por el MPP y el BCU (29/03/07), resolvió mantener el rango de la meta inflacionaria pero reducir la expansión de los medios de pago nominales (M1) de 15 a 9°% en los doce meses que finalizan en setiembre de 2008.

Es la instrumentación propia de la ortodoxia fondomonetarista que, un año atrás, recomendaba adelantar el pago de la deuda. Es posible que sea un resultado de la situación actual del BCU, que, como señalaba el ministro Astori como uno de los fundamentos de la reforma de su carta orgánica, el Directorio es prisionero de la burocracia gerencial que utiliza esta instrumentación desde hace muchos años.

LOS SALARIOS

El Ingreso Nacional Bruto Disponible (YNBD) son los ingresos que quedan en el país cada año. El PBI mide lo que se genera en el territorio del país cada año. Lo que queda disponible, el YNBD, es en general un poco menor, porque las transferencias de ingresos al exterior por diversos conceptos superan a las que se reciben. Este indicador es una mejor medida de lo que hay para repartir.

La participación de la masa salarial en el YNBD pasó de 31% en el trienio 1998-2000 a 17,5% en 2004. En el 2005 aumento un 3,5% por el aumento de los salarios y del número de trabajadores asalariados. Teniendo en cuenta el aumento de empleo proyectado por el \in-, en el trienio 2007-2007, si se mantiene la política salarial sin cambios, la participación de la masa salarial en el YNBD se ubicaría un 10% por debajo del nivel del trienio 19982000. Esto significa que, cada año, aproximadamente US$ 1.700 millones, que antes recibían los asalariados y sus familias, ahora son apropiados por otros grupos sociales.

Caben algunas relativizaciones al indicador analizado, aproximado pero incompleto. En primer lugar, lis condiciones de vida de las familias de los trabajadores asalariados mejoraron por el aumento del salario indirecto, principalmente por el aumento del gasto en educación v salud de los últimos dos años con relación a 1998. En segundo lugar, si bien las jubilaciones se ajustan por los salarios, el mayor número de jubilados e pensionistas podría implicar una mayor participación de éstos en el ingreso nacional y, por lo tanto, reducir el porcentaje de los ingresos no salariales. En tercer lugar, habría que considerar el aumento de las transferencias hacia los asalariados, como el Ingreso Ciudadano, las canastas de alimentos v las asignaciones familiares. Un indicador mas afinado debería incorporar estos elementos. Los mismos podrían explicar una parte de la reducción de la participación de la masa salarial en el YNBD, pero, teniendo en cuenta que la misma se estima entre 1.500 v 2.000 millones de dólares por año, es poco probable que expliquen toda la diferencia.

Al mismo tiempo, tres indicadores que sugieren un importante aumento de los ingresos del capital son las utilidades de la banca privada (170 millones de dólares en 2006); el aumento de la recaudación del IRIC del sector privado, un 65%, en pesos corrientes en enero-febrero de 2007 con relación al igual período del año anterior; y el aumento récord del precio de la tierra, que se asocia al aumento de la rentabilidad de la producción agropecuaria. Por último, y como fundamento de un aumento mayor de la masa salarial, habría que tener en cuenta tres aspectos. Primero, los trabajadores tienen una mayor calificación que en 1998. Segundo, tienen una mayor cobertura de la seguridad social y protección del y, por lo tanto, un menor incumplimiento de los salarios acordados. Tercero, los indicadores aproximados sugieren que la productividad media de la economía está aumentando, lo que genera la posibilidad de financiar mayores aumentos de salarios.

Muchos excluidos aún

En el 2006 viven 200.000 personas en los asentamientos, hay 750.000 personas pobres,155.000 desempleados y 460.000 empleos de mala calidad por falta de cobertura de la seguridad social, subempleo y bajos ingresos.

Metas y logros

El programa para 2005-2008 esperaba un crecimiento de 12,5% para el período. En los dos primeros años fue de 14,1%, y se espera algo más del 5% para el próximo. La reducción de la inflación superó la meta en el primer año y durante el segundo fue ascendente pero dentro de los márgenes establecidos. El superávit fiscal primario fue ligeramente superior al acordado. El déficit consolidado del sector público fue casi un 1% del PBI y el saldo negativo en cuenta corriente fue casi 2% del PBI, ambos menores a la meta de cada año.

* Investigador del IECON de la FCCEE de la UDEDAR.

Participación de la Masa Salarial en el Ingreso Nacional Bruto Disponible (YNBD)

Año            Masa           YNBD         Masa Salarial/YNBD (%)

                   Salarial

1998           68.961,1     23I.716,4                 29,8

1999           73.299,0     234.726,6                31,2

2000           75.247,1     240.252,6                31,3

2001           59.459,9     242.761,8                24,5

2002           55.910,0     260.132,4                21,5

2003           56.222,8     303.660,1                18,5

2004           63.939,3     365.579,7                17,5

2005*          83.375,2     397.219,9                21,0

2006*          95.394,6     456.021,2                20,9

2007**       110.068,5     507.097,5                21,7

Fuentes: INE y BCU. En millones de pesos corrientes. Remuneraciones Iíquidas en localidades de 5.000 habitantes y mas. *Preliminar. **Proyectado con datos de MEF-BCU.

Tomado de Caras y Caretas, 11/5/07.

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